中国饲料市场网-《饲料科技与应用》-饲料市场-山东饲料
2013年刘凤军副局长 在全省饲料质量安全检查启动会 暨动物油脂生产企业现场观摩会上的讲话
时间: 2017-08-11 10:54:43 | [<<] [>>]

 

刘凤军副局长

在全省饲料质量安全检查启动会

暨动物油脂生产企业现场观摩会上的讲话

(2012年10月9日)

 

同志们:

今年是全省饲料行业发展比较艰难的一年,在全球经济下滑的形势下,全行业经受了经济形势总体下行和畜产品价格全面下滑的压力,依然实现了平稳增长,前三季度实现饲料总产1500万吨,较去年增长7.8%。随着新《饲料和饲料添加剂管理条例》等相关法规的颁布实施,行业准入门槛进一步提高,处罚措施更为严厉,对行业主体和管理部门提出了更高的要求,这标志着我国饲料行业监督管理进入新的阶段,也是饲料行业发展的一个新起点。现在已是10月份,今年的工作任务已经基本完成,进入扫尾阶段,到了我们摸摸家底,了解情况的时候了。今天我们召开这个会议,有两个议题,一是进一步统一动物油脂生产企业准入标准和门槛;二是按照“饲料普法宣传月”活动的总体部署,启动全省饲料质量安全检查活动。刚才,我们组织观摩了临沂市宏润饲料有限公司动物油脂生产现场;鲍处长就这次执法大检查活动方案及要求进行了安排部署。下面,我再讲几点意见:

一、关于动物油脂生产企业许可工作

我省对规范动物油脂生产工作是非常重视的,这项工作的开展在全国也是最早开始的。早在2008年我省就出台专门文件不再审批“饲料级混合油”产品,并要求企业明确动物油脂原料来源,我省的做法也得到了农业部领导的肯定。平阴县“地沟油”事件发生后,为严防“地沟油”流入饲料领域,我省果断行动,暂时停止了对新建动物油脂生产企业的许可审批,同时印发了规范动物油脂生产和饲料生产企业用油的意见。在普遍调研的基础上,综合各方面专家意见,今年年初我省出台了专门文件,提高、细化了动物油脂企业准入条件,进一步规范了饲料用动物油脂生产企业和饲料生产企业的用油行为。今年3月份,我局恢复了新建动物油脂生产企业的许可审批。新办法的实施,实现了我省动物油脂生产由作坊式向标准化、规模化生产的提升,同时饲料生产企业也都加强了对动物油脂来源控制管理,确保了“地沟油”等不明来源油脂不流入饲料领域,收到了良好的效果。到目前,我省已有60余家动物油脂生产企业。但是,在新建动物油脂生产企业的许可审批过程中,也暴露出一些问题,新的验收办法对炼制设备描述不细、不具体,没有统一的设备模型,可能在实施过程中遇到了要求不清、不易操作的问题,尤其是许多市原来就没有动物油脂生产企业,对新建动物油脂企业的指导比较困难,无从下手。因此,我们今天召开这个现场会,到临沂市宏润饲料有限公司动物油脂生产现场观摩,就是想给大家找一个标杆。经过综合比较,选择了一个硬件建设标准适中、管理比较规范的动物油脂生产企业供大家参观学习。潍坊、烟台等市还有一些硬件建设标准更高的企业,大家也可以组织去参观学习。农业部正在组织专家制定动物源性单一饲料许可条件。今后,各地新建动物油脂企业建设标准只能比临沂宏润好,不能低于临沂宏润现有的标准。凡是比临沂宏润建设标准差的,请各市饲料管理部门把好关,不要再转报了,以免将来与农业部要求相差更大,不能继续再生产,造成损失。

二、关于饲料执法大检查工作

近几年来,我省以“抓规范、促执法”为方针,全省饲料管理和执法队伍不断扩大,素质不断提高,力量不断加强,经过全省上下不懈努力,换来了今天饲料质量安全形势不断上升,饲料质量合格率不断提高,行业主体行为不断规范,总体素质大幅提升的良好局面。2011年我省共抽取17市1788家饲料企业和养殖场(户)的4185个饲料产品和尿液,合格率为99.4%。但是,我们还是应该清醒的认识到,当前食品和畜产品安全形势依然严峻,非法添加“瘦肉精”等违禁物质的案件时有发生,“地沟油”等非食用物质流向饲料领域的风险加大;无证生产、超许可范围生产、制售假冒伪劣的现象也常出现,最近省局就接到几起举报案件;个别地方的少数领导干部依法行政观念仍较淡薄,对饲料执法工作的重要性认识不到位,主动性不够,工作措施不够扎实,甚至还存在着执法不作为、乱作为的现象。

虽然我们在7月份已经组织了四期法规宣贯师资培训班,但为了在这次执法大检查中更好的理解、把握新《条例》在监督管理方面的有关规定,在这里,我们一块再学习一下新《条例》一些主要变化:一是明确了地方人民政府、饲料管理部门以及生产经营者的质量安全责任,建立起各负其责的责任机制;二是进一步完善生产和经营环节的质量安全控制制度,解决生产经营者不遵守质量安全规范、不建立全过程质量控制及追溯制度的问题;三是规范饲料的使用,对养殖户自配饲料和使用饲料提出明确要求,解决养殖者不按规定使用饲料、在养殖过程中擅自添加禁用物质的问题;四是对完善监督管理措施,加大对违法行为的处罚力度,提高违法成本等作出了新的规定为规范饲料生产经营使用行为建立了可靠的保障体系。

(一)新《条例》进一步明确了责任主体。

首先,增加了地方人民政府的监管职责。如第四条规定:“县级以上地方人民政府统一领导本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作,建立健全监督管理机制,保障监督管理工作的开展。”

    其次,完善了饲料管理部门的职责。规定:农业部和省级饲料管理部门应当对饲料、饲料添加剂质量安全状况进行监测,根据监测情况发布饲料、饲料添加剂质量安全预警信息,农业部和县级以上地方人民政府饲料管理部门应当加强宣传,指导养殖者安全、合理使用饲抖、饲料添加剂。

    再次,增加了饲料管理部门不依法履行职责的法律责任。规定:农业部、县级以上地方人民政府饲料管理部门或者其他行使监督管理权的部门及其工作人员,不履行本条例规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      最后,饲料、饲料添加剂生产企业、经营者对其生产、经营的饲料、饲料添加剂的质量安全直接负责,也是质量安全的第一责任者。这就要求饲料、饲料添加剂的生产分业使用产品质量合格的原料。如第十七条规定“饲料、饲料添加剂生产企业应当如实记录采购的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料和用于饲料添加剂生产的原料的名称、产地、数量、保质期、许可证明文件编号、质量检验信息、生产企业名称或者供货者名称及其联系方式、进货日期等。记录保存期限不得少于2年”等。

(二)新《条例》进一步健全了饲料生产企业各项质量安全控制制度。

一是增加了生产企业采购原料的查验和记录制度。如第十九条规定“生产企业应当按照有关规定和标准对采购的原料进行查验或者检验,并如实记录原料的名称、产地、数量、保质期、许可证明文件编号。记录保存期限不得少于2年。”

    二是完善了生产过程的质量安全管理措施。如第十八条规定“生产企业应当按照产品质量标准、质量安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范,对生产过程实施有效控制并实行生产记录和产品留样观察制度;禁止使用饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产饲料。”

    三是明确了饲料、饲料添加剂的包装和标签要求。第二十一条规定“出厂销售的饲料、饲料添加剂应当包装;包装声应当附具标签,标明产品名称、原料组成、贮存条件、使用说明、注意事项等内容。”

    四是增加了产品追溯制度。第二十三条规定“经营者应当建立产品购销台账,如实记录购销产品的名称、许可证明文件编号、规格、数量、保质期、购销时间等,购销台账保存期限不得少于2年。”

五是建立了不安全产品召回制度。第二十八条规定“饲料、饲料添加剂生产企业发现其生产的饲料、饲料添加剂对养殖动物、人体健康有害或者存在其他安全隐患的,应当立即停止生产,通知经营者、使用者,向饲料管理部门报告,主动召回产品,并记录召回和通知情况。召回的产品应当在饲料管理部门监督下予以无害化处理或者销毁。”

(三)新《条例》对经营企业的管理更加规范。

一是完善了进货查验制度。规定:经营者进货时应当查验产品标签、产品质量检验合格证和相应的许可证明文件。禁止经营用国务院农业行政主管部门公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产的饲料。

  二是规定经营者不得对饲料、饲料添加剂进行拆包、分装,不得进行再加工或者添加任何物质。

三是增加了产品追溯制度。规定:经营者应当建立产品购销台账,如实记录购销产品的名称、许可证明文件编号、规格、数量、保质期、购销时间等,购销台账保存期限不得少于2年。

(四)新《条例》进一步规范了养殖环节的使用行为。

    一是明确了禁止使用物质的种类。如:禁止使用农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质养殖动物;禁止在反刍动物饲料中添加乳和乳制品以外的动物源性成分;禁止使用无产品标签、无产品质量标准、无产品质量检验合格证的饲料、饲料添加剂。

    二是规范了养殖者的使用行为。如:养殖者应当按照产品使用说明和注意事项使用饲料,使用饲料添加剂的,应当遵守饲料添加剂安全使用规范。

三是特别加强了对自配饲料的管理。如:养殖者使用自行配制的饲料的,应当遵守国务院农业行政主管部门制定的自行配制饲料使用规范,并不得对外提供自行配制的饲料。

(五)新《条例》加大了对违法违规行为行政处罚力度。

一是完善了饲料、饲料添加剂监督抽查制度。规定:饲料管理部门应当根据需要定期或者不定期组织实施饲料、饲料添加剂监督抽查,建立监督管理档案。

二是建立了生产经营者的质量安全信用制度。规定:农业部和省级饲料管理部门应当按照职责权限公布监督抽查结果,并可以公布具有不良记录的生产经营者名单。

三是加大了对违法行为的处罚力度。如:违法生产饲料、饲料添加剂的,最高可处货值金额10倍的罚款,情节严重的,吊销、撤销相关许可证明文件,生产企业负责人10年内不得从事饲料、饲料添加剂生产经营活动;违法经营饲料、饲料添加剂的,最高可处货值金额5倍的罚款,情节严重的,吊销营业执照;使用农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜存危害的其他物质养殖动物的,最高可处10万元罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任等。

(六)新《条例》增加了对饲料原料的规定。

新《条例》规定:饲料原料目录和饲料添加剂品种目录由国务院农业行政主管部门制定并公布。《饲料原料目录》是作为一项新制度开始实施。原来部分饲料企业钻法律空子,打着原料的旗号,在饲料生产中滥用非食用物质或存在安全风险的物质。《条例》明确规定,禁止使用农业部公布的饲料原料目录(577种)、饲料添加剂品种目录(265种)和药物饲料添加剂品种目录(33种)以外的任何物质生产饲料。同时,进入三个目录的物质也不能随意使用,《条例》明确规定饲料生产企业使用饲料原料和饲料添加剂,还应当遵守农业部出台的限制性规定。

(七)新《条例》增加了禁止性规定的行为种类。

一是禁止进口未取得饲料、饲料添加剂进口登记证的饲料、饲料添加剂。二是禁止生产、经营、使用未取得新饲料、新饲料添加剂证书的新饲料、新饲料添加剂以及禁用的饲料、饲料添加剂。三是禁止经营用国务院农业行政主管部门公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产的饲料。四是禁止经营、使用无产品标签、无生产许可证、无产品质量标准、无产品质量检验合格证的饲料、饲料添加剂。五是禁止经营、使用无产品批准文号的饲料添加剂、添加剂预混合饲料。六是禁止经营、使用未取得饲料、饲料添加剂进口登记证的进口饲料、进口饲料添加剂。七是禁止对饲料、饲料添加剂作具有预防或者治疗动物疾病作用的说明或者宣传。但是,饲料中添加药物饲料添加剂的,可以对所添加的药物饲料添加剂的作用加以说明。

执法检查是饲料专项整治的关键环节,既是对整个宣传月活动的推进,也是对前期工作的检验。新《条例》的上述规定,各市、各企业贯彻执行的如何?这次执法大检查就是一次全面检验。此次大检查是新《条例》实施以来的第一次执法大检查,也是我省近几年来规模最大、范围最广的一次饲料执法大检查,为切实抓好这次执法大检查工作,确保圆满完成工作任务,就这次大检查我提五点要求:

一是要思想认识到位。新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》和相关配套法规已经实施近半年的时间,面向全省各级的法规培训也已经完成。新《条例》、新措施对执法工作和行业素质提出了更高的要求。此次大检查,正是对这段时间新《条例》实施情况的一次摸底,以便于我们能够及时发现存在的问题,探讨解决之道,确保各项规章制度能够全面深入实施到位。希望各检查组按照检查方案认真检查,真正发现问题,确保不走过场。各市也要转变原有的“重发证、轻监管”的观念,把更多的精力放到企业日常监督监管上来;要正确对待此次检查,不要怕发现问题,要借助检查组的检查,充分利用此次检查反馈的结果,认真分析辖区内存在的潜在问题,采取有效工作措施,切实提高本市的饲料管理工作。

二是要学习到位。就是要搞清楚检查什么,怎么检查。大家要吃透执法大检查方案,进一步明确执法大检查的工作目标和任务,抓住重点部位、重点环节,明确程序,熟悉法规。同时要善于在检查工作中,既能发现存在的问题和不足,又能发现总结别人的长处和优点,相互学习,取长补短,促进自身工作。要注意搞好调研,借助这次大检查的机会,要注意发现新《条例》实施和贯彻中遇到问题,站在行业健康发展的高度进一步加强对《条例》的解读,确保《条例》真正贯彻落实到位。

三是要保障到位。检查组人员要严格遵守廉洁工作纪律,文明执法,不得干扰企业的正常生产、经营,不得与被检查企业发生任何利益关系。被检查市和企业要给予大力支持和配合,不得提条件,讲情面;不得以任何理由阻碍检查。凡是不配合检查、特别是不开门不让进,设置检查障碍的,一律按检查不合格处理,并全省通报。8月份,我局下发的《关于认真做好2012年农作物秸秆饲料化利用工作的通知》(鲁牧饲发〔2012〕16号)对秸秆青贮工作进行了安排部署,为了提高效率,减少检查次数,秸秆青贮工作督导检查就和这次饲料执法大检查合并进行,这块工作在有些市是由另外科室负责,请这些的市的饲料科与相关科室做好沟通衔接,确保工作顺利进行。

四是要执法到位。规定的检查企业、检查项目、检查环节一个不能少、不能漏。要按照《饲料质量安全管理规范》、和这次检查方案的要求搞好检查,要强化前期培训成果的运用,通过此次活动,切实提高各级监管人员的执法管理水平,学会“管什么、怎样管、如何管”。要做到细看、严查、真处理,严守执法程序,并做好监管检查记录,做到有理有据。按要求填写检查报告,发现问题的,要及时移交当地饲料管理部门依法处理。对要求限期停产整改的企业,各市饲料管理部门要进行跟踪整改,不达要求决不允许生产,限期内整改不合格的,一律注销生产许可证。对违规严重的企业,要依法严肃查处。并通过电视、网络、报纸等媒体予以曝光。

五是要宣传到位。检查人员要在当好检查员的同时,还要当好政策法规宣传员、先进技术的推广员。要向被检查的饲料生产、经营企业、养殖场(户)宣讲饲料法律法规有关规定和要求,秸秆青贮尤其是带穗全株青贮的好处,普及法律知识。各级饲料管理部门要发挥好报纸、广播、电视和网络等媒体的舆论导向作用,大力宣传政策法规,执法检查的重大意义、先进典型,形成正确的舆论导向。

同志们,此次饲料执法大检查工作时间紧、任务重,大家要切实增强大局意识、责任意识,以高度负责的精神、扎实的工作作风、良好的精神风貌,克服困难,认真开展检查工作,确保检查活动取得实效。

最后,祝大家工作顺利,身体健康!

谢谢大家!


分享到:

推荐 | 打印 | 关闭

┨◆中国饲料市场网 ┨Copyright copy: 2003-2016 All Right Reserved copy:版权所有:www.chinafeedm.com ┨饲料科技与应用杂志社┨┨◆咨询热线:18660187178┨客服邮箱:slsc2005@163.com┨电话:0531-85923738(F) QQ:271393232┨饲料市场微信:chinafeedm◆┨

鲁ICP备09043102号-1