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2012年刘凤军副局长在全省饲料管理工作会议 暨省饲料生产许可证专家审核委员会 培训班上的讲话
时间: 2017-09-07 21:56:34 | [<<] [>>]

刘凤军副局长在全省饲料管理工作会议

暨省饲料生产许可证专家审核委员会

培训班上的讲话

 

同志们、各位专家:

大家上午好。今天我们在这里召开全省饲料管理工作会议,同时,也一起举行省饲料生产许可证专家审核委员会成立会议和专家培训班,我讲的主要内容是通报我省2012年饲料行业发展情况,总结交流今年的管理工作,分析存在的问题,安排部署2013年工作任务。

一、2012年我省饲料行业发展情况和特点

即将过去的2012年,面对日趋严重的国际经济形势和国内改革发展稳定的繁重任务,我省畜牧业发展同全国的情况一样,经受了严峻的考验,出现了近年来少有的困难。主要是国内畜产品消费乏力,出口受阻,市场销售疲软,加上养殖产业周期性变化,养殖成本刚性上涨等多方面综合影响,2012年,畜产品价格基本呈现上半年震荡下滑、下半年缓慢回升的“U”型发展轨迹,大宗畜禽品种生猪、家禽、肉牛、肉羊存出栏量与上年基本持平。据全省统计结果,生猪存栏方面,上半年基本稳定在4560万头,7月份后呈现快速增长,指10月末已达4780万头,较上半年增加4.8%;奶牛存栏增加2.8%。预计全年肉、蛋、奶总产量2410万吨,较上年增长7.1%。畜牧业发展速度放缓,呈现数量稳定、价格低迷、收益减少三个特点。所有这些,都对饲料行业的发展产生了极大的影响。但总体来说,我省饲料行业的发展与其他行业相比较,还是最健康、最有效、最让人期待的。主要特点是:

(一)饲料行业发展稳中有增

饲料业是畜牧养殖业发展的基础和保障。随着畜禽养殖规模的不断发展,特别是规模养殖逐步取代散养,配合饲料逐步取代自配料,全省饲料行业的发展也呈现出稳中有增的势头。今年我省预计全年饲料总产量将首次突破2000万吨大关,达到2196万吨,比2011年增长7.1%;其中配合饲料  2025.6万吨,同比增长7.1%;浓缩饲料99.5万吨,同比增长8.1%;添加剂预混合饲料70.9万吨,同比增长5.3%。饲料行业总产值近850亿元,增长8%。

截止到2012年11月底,我省饲料生产企业有效期内生产资质证书2157个,比2011年增加394家。在这些企业中,其中饲料添加剂生产企业279家,比2011年增加55家;添加剂预混合饲料生产企业394家,比2011年增加35家; 单一饲料生产企业208家,比2011年增加43家;配合饲料(浓缩饲料、精料补充料)生产企业989家,比2011年增加197家; 动物源性饲料生产企业287家,比2011年增加64家。

(二)科技创新促进饲料原料、饲料添加剂企业加速发展

在饲料原料方面,我省饲料生产企业注重循环经济发展,积极开发饲料原料资源,有效缓解了蛋白饲料短缺的局面。全省现有495家饲料原料生产企业,占全省饲料生产企业证件总数的1/4。其中,豆粕等植物蛋白饲料生产企业有63家,动物蛋白中鱼粉等生产企业137家,肉骨粉生产企业64家,占全部原料生产企业的一半以上。其中,涌现出一大批优势企业和优势产品集中区域,如青岛渤海和日照中粮的豆粕,德州的棉粕,邹平的玉米蛋白粉等系列产品,荣成的鱼粉,临沂的肉骨粉等。

在饲料添加剂方面,我省很多企业注重研发和科技创新,积极开发添加剂新品种、新剂型。2012年8月份,农业部公布第1807号公告,批准德州禹城保龄宝生物股份有限公司的低聚异麦芽糖为新饲料添加剂,这是我省近年来获批的第一个一类新饲料添加剂。全省现有I类饲料添加剂生产企业97家,其中优势企业和优势产品比较多,在饲料级氨基酸、维生素、微生物添加剂方面,产品技术含量高,有的产品填补了国内空白,满足了国内外饲料添加剂市场需求。其中鲁抗的L-色氨酸、鲁洲的缬氨酸、希杰的赖氨酸,龙力的低聚木糖,康地恩集团的微生物添加剂,山东天力药业有限公司、山东鲁维制药有限公司的VC,山东奥克特化工有限公司、邹平恩贝和巨佳的氯化胆碱,潍坊祥维斯化学品有限公司的甜菜碱盐酸盐,诸城市浩天药业有限公司的肌醇,肥城阿斯德化工有限公司的甲酸等,产品产量和市场占有率均居全国领先地位。

(三)饲料产品质量明显提高

我省饲料质量安全抽检合格率明显提高。今年,农业部和省局先后下达了饲料质量安全监督抽检计划、饲料原料预警风险监测、饲料和养殖环节违禁物质检测等8项监测任务,检测的项目之多、力度之大都是历年所没有的。饲料质量安全监测共抽查11个市、32个县(市、区)、437家生产企业的饲料产品和饲料原料,合格653批,合格率为97.9%,比2011年提高5个百分点。其中,抽检饲料产品190批,配合饲料合格率为90.9%,浓缩饲料合格率为92.6%,预混料合格率为77.8%,其他饲料添加剂和单一饲料合格率全部为100%,饲料标签合格率为91%。显示大多数饲料生产企业高度重视产品质量。

(四)饲料质量安全、饲料行业管理工作得到了空前重视和加强

在国务院新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》、国家有关部门出台的配套法规中,增加了地方政府在饲料行业监督管理方面的职责,明确了各级政府要对饲料行业管理加强领导、保障监管工作的开展。以此为契机,省局调整强化了饲料处的人员配备,冯继康局长对饲料执法、案件查处、现场验收的工作经费进行了专题研究,决定予以充足保障。青岛、淄博、潍坊、德州、聊城、日照等多个市调整了分管饲料工作的副局长,饲料管理科室得到加强,一大批年富力强、专业技术水平高的管理人员充实到饲料管理岗位,绝大多数的县(市、区)畜牧局明确了饲料执法机构,配备了执法监管人员。省政府高度重视畜牧业质量安全工作,年初下达资金500万元,对全省1000多个养殖场和屠宰场的饲料、畜产品等进行了抽样检测,共检测样品3000多批次。济南、青岛、潍坊、临沂、菏泽、烟台、济宁等7个市检验机构,完善仪器设备,实验室通过了认证,具备了较强的饲料质量检测能力,每年都承担农业部、省局、市局的饲料质量监督抽检任务。饲料监督执法、质量检测体系的完善,为下一步的饲料行业管理工作奠定了良好基础。

二、2012年饲料管理工作存在的问题和挑战

2012年,全省饲料行业管理工作紧紧围绕贯彻落实新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》及其配套法规,大力开展“饲料普法宣传月”活动,强化执法监管,积极组织开展动物油脂企业专项整治,严厉打击“瘦肉精”、“三聚氰胺”等违禁物质非法添加案件,各项管理工作开展的扎实有效,为推进饲料强省和现代畜牧业发展,做出了积极贡献。

  (一)广泛开展普法宣传和人员培训,初步实现了饲料法规家喻户晓。为强化新《条例》的宣传贯彻,省局在年初即制订了全面培训计划,实施逐级培训。3月份省局在济南培训了60个大企业负责人,9月份先后在临沂、青岛、烟台连续举办了4期培训班,重点培训市、县饲料管理人员和1/3的企业技术人员,共计1200余人。邀请农业部领导和专家前来讲课,印发了法规汇编、培训讲义和监督检查记录表5000余套,印发饲料工作日志1万余份,组织了9300多人参加了全国饲料法规知识竞赛活动。烟台、滨州、日照、临沂、济宁、聊城等市积极行动,组织了辖区内企业培训活动;各市、县也将饲料质量与畜产品质量安全工作挂钩,多种形式开展法规学习宣传活动。今年,全省共组织人员法规培训232场次,培训饲料管理人员2126人,培训企业从业人员1.3万人,新闻媒体发布报道126次,印发宣传材料29万张(册),基本实现了《饲料和饲料添加剂管理条例》在饲料生产、经营企业全部张贴上墙,法规宣传进场入户。宣传培训工作虽然搞的轰轰烈烈,面广量大,但也存在一些不足,还有很多企业经常打电话咨询简单的法规问题,部分饲料管理人员对审批程序、执法办案要求掌握不熟,饲料经营、动物养殖从业人员法规培训还明显不足。

(二)从保障饲料质量安全入手,明确行政审批标准,严把准入关。2012年以来,我们认真贯彻落实农业部高鸿宾部长提出的“提高门槛,减少数量;转变方式,增加效益;加强监管,保证安全”的原则要求,做了大量工作。一方面,组织人员对动物油脂、宠物饲料、蜜蜂饲料、鱼粉、水产饲料等特种饲料生产企业都进行专题调研,分别制定具体标准和要求。2月份出台了“关于规范动物油脂生产企业行政审批工作的通知”、“动物油脂生产企业现场评审检查要求”等规范性文件,10月份召开油脂生产企业现场观摩会,基本杜绝了明火炼油和开放式炼油,大大提高了生产技术门槛。另一方面,结合对企业年度备案、监督检查、产品质量抽检、现场验收审核等机会,重点检查企业的采购、生产、检验和销售记录,以及历次整改落实情况,对潍坊华大、春丰等问题企业进行了处罚。今年,依法注销了59家企业的饲料生产企业审查合格证、动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证,报经农业部注销饲料生产许可证216个,累计注销企业数量将达277个。我省提高门槛,控制企业数量工作取得了一定成效,但距离农业部的要求还有较大差距。

同时,在饲料产品批准文号审批方面,实施了新申请表,简化了申报材料;规范企业的自检报告,要求企业必须严格按照质量标准,逐批落实出厂检验,提高了检验技术门槛,防止弄虚作假,饲料产品报批检验合格率明显提高。全年已审批发放饲料生产批准文号1050个,其中,7月1日后实行新编号规则的饲料批准文号有737个。

(三)组织全省饲料执法交互检查活动,规范了各级饲料管理部门监管和办案行为。根据《农业部关于印发〈2012年全国农资打假专项治理行动实施方案〉的通知》精神,省局于2012年10月9日在临沂市召开了全省饲料质量安全检查启动会,抽调27名省、市饲料管理人员,分8个组开展了全省饲料质量安全检查活动,共检查17个市、32个县(市、区)的饲料管理部门,检查饲料生产企业70家、经营企业42家、养殖企业43家。重点检查列入“黑名单”的87家未备案企业、64家备案不合格企业,以及2011—2012年饲料质量抽检不合格的省级重点监控饲料生产企业。在全省交互检查前,各地也开展了普查活动,累计检查饲料生产企业1460家,饲料经营门店摸底4945个,现场检查4617个,查处违法行为64起。检查完成后,省局对问题企业和产品进行了汇总通报,公布了106家“山东省2012年度饲料生产示范开放企业”名单,接受社会监督和参观。检查中发现了一些好的经验和做法。临沂市年初与各县区饲料监察所长签订了《2012年度饲料质量安全责任状》;烟台、威海、淄博、德州等市与监管员签订责任状,将监管重心下移,落实到人,形成镇级日常监督和县级监督检查相结合的工作机制。菏泽市还与辖区内各饲料生产企业签订产品质量保障责任书,明确了企业责任,违法案件查处成效显著。

(四)采取有力措施,严厉打击“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“地沟油”等违禁物质添加、使用行为。2012年,将打击“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“地沟油”等违禁物质添加、使用行为,坚持不懈地抓好饲料质量安全监管工作,作为一项硬任务、硬指标。一方面加大了检测力度,提高检测结果的真实性。依托省饲料质量检验所和7个有能力的市所,先后下达完成农业部13.2万元600个样品的检测任务、省财政500万元3000个样品的检测和确证任务、省所饲料质量安全监督抽查计划667批的检测任务,还配合浙江、湖北等省来采样300多批次。济南、青岛、临沂等7个市饲料检测机构,也制定了饲料安全监督抽查计划,临沂上半年共累计抽检各类饲料样品421个,均未检出违禁物质。

在省所违禁添加物质预警检测中,抽查41家企业生产的50批蛋白饲料原料,合格率为98%,在1批羽毛粉中检出三聚氰胺,在142批猪饲料中,检测出2个违禁物质,1批是可乐定、1批是赛庚啶,这是我省第一次检出,说明类似的新型禁用物质已经在我省开始使用。另一方面快速反应,对检测出的不合格样品及时处置,追根溯源。应引起重视的是,我省饲料质量安全隐患仍未完全消除,特别是“三聚氰胺”等违禁添加物质又被检查出,呈现点状散发的局面。今年年初省财政安排资金进行的专项检测中,烟台市莱州、经济开发区两个县区有样品被查出“瘦肉精”;农业部600批检测任务中,又有东营广饶、济南章丘两地养殖环节尿样检出“瘦肉精”。东营市处置果断及时,应予以表扬。

(五)对不合格饲料产品和违法案件,实施督办查处,取得了一定成效。近几年来,各级畜牧部门都非常重视对不合格产品和违法案件的查处工作,取得了一定成绩,但也有不尽如人意的地方。从年初开始,省局对交办的饲料违法案件查处工作实行督办制度,全年督办案件共12起,已办结9起,有3起未回复,都在潍坊市。在不合格产品后处理方面,包括2011年全省饲料质量安全监督检测不合格的25个产品、今年上半年质量安全检查检出的8个不合格产品,共计65个。其中,泰安、威海、德州、莱芜、临沂、滨州、日照、淄博等市上报了查处结果,也有个别市查处不积极,以种种借口不予处理。下半年省局下发通报的6个不合格产品,希望各市务必依法对相关企业予以处罚,监督企业查找原因,搞好整改。

(六)创新工作形式,推进全省草业发展和秸秆青贮工作。

一是我省秸秆青贮和牧草种植有了突破性发展。为搞好农作物秸秆青贮利用工作,今年秋天我局下发了《通知》,对农作物秸秆饲料化利用做了全面安排。今年9月12日,又在滨州、东营举办了秸秆青贮及苜蓿生产现场观摩会,变业务干部会议为新闻媒体记者现场观摩会,邀请新华网、省电视台、大众日报等二十多位记者参加会议,会后的新闻和专题报道,有30余家网站和报刊媒体转载,取得了花钱少、传播快、立体宣传、新闻媒体全覆盖的理想效果,改变了以会议传达会议的传统工作模式。10月份结合全省饲料交互检查活动,同步开展了全省秸秆青贮工作督导。各地青贮形式越来越多、质量越来越高。据统计,全省2012年完成秸秆青贮2850万吨,比2011年增加150万吨。全省牧草、饲料作物种植面积达140万亩,其中苜蓿种植面积达48万亩,饲料专用玉米种植67万亩。

二是强化法规培训,规范草业行政审批工作。12月19日-20日,在济南举办了全省草业法规培训暨草种检验员培训班,经过考核鉴定,有38名同志成为我省第一批草种检验员。依托省畜牧总站,规范草种行政审批工作,全年共核发草种生产许可证2个,经营许可证7个,审核进口草种申请1个。

三是认真执行草场防火值班工作制度编制了草场防火应急预案操作手册,积极开展草场防火督导工作。今年上半年,在各市自查的基础上,重点对滨州、东营等市草场防火工作落实情况进行了督导检查,有效推动了全省草原防火工作的开展。

四是积极申请秸秆、草业方面国家项目。我省争取2012年国家秸秆养畜项目11个,中央资金1100万元,省、市、县配套资金550万元;育草基金项目1个,中央资金300万元,省、市、县配套资金150万元;草场防火项目1个,中央资金150万元,地方配套15万元;组织完成了2013年国家秸秆养畜项目的申报工作,共推荐上报13个秸秆养畜项目、3个育草基金项目、2个草场防火项目通过示范引导,有效推动了我省草业生产和秸秆养畜工作。

(七)积极参与立法、制订标准等工作,服务全省饲料行业。今年以来,我省积极派出人员,先后参与农业部《饲料生产企业许可条件》、《饲料原料目录》等配套法规立法工作,参与制订动物油脂等单一饲料许可条件,参与修订饲料添加剂国家标准和检测方法,反映山东饲料行业的要求,各有关企业也提供了积极协助。2012年我省安排19家企业,继续实施《饲料质量安全管理规范》试点项目,组织6个企业参加了10月份的郑州会议,参与进行全国试点,将选择最规范的一家企业,作为全国的模版推广。

三、2013年饲料行业面临的形势和任务

2013年是贯彻落实党的“十八大”精神、全面实施《条例》的开局一年,也是建设现代畜牧业强省和饲料强省的关键一年,我们将按照农业部“减少企业数量,加强监督管理”,以及实施“三严”,即严打非法添加,严禁过量添加,严防变相添加的要求,继续加大宣传培训力度,落实日常监管责任,加大执法处罚力度,构建饲料质量安全长效机制,努力使我省由饲料业的发展再上新台阶、再上新水平。

(一)加强组织领导,落实责任,完善饲料监管和执法体系

要加强与各级地方政府和相关部门的沟通协调。饲料安全监管必须落实属地责任,遵循“地方政府负总责,相关部门各负其责”的责任分工原则,要将饲料质量安全存在的问题和加强监管的必要性,向地方政府和相关部门讲清楚、说明白,在机构、人员、执法手段和经费保障等方面力争有所作为,为贯彻执行《条例》创造必要条件。

各级畜牧饲料管理部门要在地方人民政府的统一领导下,站在保障养殖业持续健康发展和公众健康的高度,按照新条例的要求,履职尽责,切实加强饲料行业监督管理工作。要进一步整合畜牧综合执法力量,完善监管工作机制和绩效考核指标体系,把任务和责任分解、细化,落实到每个岗位。要像历年来抓“瘦肉精”监管一样,切实抓好饲料质量安全工作。

(二)继续开展法规宣传培训,努力营造知法、懂法、守法的良好氛围,促使企业诚信生产经营

要通过各种媒体,加大新条例的宣传、培训力度,使管理人员、行业相关人员,全面了解《条例》及配套法规修订后的新要求。省局计划印发法规汇编,继续开展培训活动,要通过区域性培训和专题培训,把培训工作推向深入。各市、县都要制订培训计划,培训饲料生产企业骨干人员、饲料经营者和养殖场(户)负责人,使管理对象做到知法、懂法、守法,实现依法经营和诚信经营。

(三)严格规范饲料生产许可工作,有序实施饲料生产企业换证

根据农业部要求,原来由省局核发的所有饲料生产企业的《饲料生产企业审查合格证》、《动物源性饲料产品安全卫生合格证》,一律于2014年6月30日前换为全国统一的《饲料生产许可证》。目前,我省有单一饲料、动物源性饲料、配合饲料、浓缩饲料、精料补充料等生产企业的《饲料生产企业审查合格证》、《动物源性饲料产品安全卫生合格证》共1484个,在一年半的时间内换发一遍,工作量巨大、任务繁重。为防止企业集中申报和验收扎堆,省局决定将换证工作分3阶段进行,请各市在摸底调查的基础上,组织有关企业分批按期换证。同时,对停产企业及时进行清理,收缴其生产许可证件。到2014年7月1日后,仍未换证的,将依法予以注销其生产许可证件。

按照农业部要求,我局制定了《山东省饲料生产许可工作程序》,已经于本月下发。同时,成立了“山东省饲料生产许可证专家审核委员会”,12月份即将抽调专家具体承担饲料生产企业的技术评审和现场审核工作。希望各位专家恪尽职守、不辱使命、依法审核,切实做到公正、公平、公开,坚决杜绝人情审核。

各地在企业换证工作中,要严格把关,对一些高污染、高能耗、市场竞争无序的饲料添加剂产品,要根据国家产业政策加以限制;同时,大力推动大企业发展、做强,小企业做细、做专、做精,坚决淘汰不符合设立条件和管理规范的企业,将依法管理和市场力量结合起来,促进企业管理水平的提升和生产方式转变。

(四)高度重视,不断强化饲料企业日常监管和违法案件查处工作

要创新工作思路,整合各方执法监督力量,真正做到日常监管到位,应急处置及时,案件查处坚决。要结合企业年度备案、饲料行业统计、《饲料原料目录》和《饲料质量安全管理规范》实施工作,对不具备生产条件、长期停产、未备案、不做记录的企业,以及省局公布的重点监控企业,要加大监管检查频率,对不配合监管的,必要时依法暂控、上报注销其生产许可证书。各市要根据监管人员情况,分工落实对企业的日常监管工作,并将监管记录作为换证验收、执法处罚的重要依据。

对违法企业和个人,要加大处罚力度。一个地方有个别企业被检出不合格不可怕,怕的是这些地方的管理部门对不合格产品捂着、盖着,对问题不及时处置。希望各级饲料管理部门一定要高度重视饲料执法工作,切实加大对违法案件的查处力度。对新发现的问题,要及时做出监管预警;对一切违法违规行为,坚决从重查处,真正做到令行禁止。从2013年起,各级饲料管理部门要对饲料违法案件实行限期办结制度,省局将对各市案件查处情况进行定期督办、通报,对案件查处不及时的,将暂缓办理其他审批事项。

(五)加强饲料质检体系建设,为饲料质量安全监管和执法提供保障服务

要高度重视市、县级饲料质检体系建设,提高装备水平和检测能力。农产品质检体系建设规划已覆盖到县,农业部已同意畜牧饲料重点市县要将质检机构建在畜牧兽医管理部门,这项工作还需要有关市、县畜牧部门去争取、去落实。已经具备检测能力的7个市,要积极增加检测项目,完善认证资质,满足饲料企业型式检验和免税检验的需要,今后工作重点是配合《饲料质量安全管理规范》实施,承担其饲料卫生指标、微生物指标等检测任务。省饲料质量检验所今后主要承担报批检验、主成分验证和质量安全抽检确证工作。希望省饲料质量检验所加强全省饲料质检体系建设,强化饲料质量检测工作,充分发挥部级中心的作用,为我省饲料行业发展作出更大贡献。

(六)以苜蓿生产、秸秆青贮、草场防火为重点,继续做好草业工作

各级畜牧部门,要切实把苜蓿种植、秸秆青贮等农作物秸秆资源开发和综合利用,作为当前和今后一个时期,全省草业工作的重中之重来抓,按照“因地制宜、分类指导,沿黄牛羊产业带、高速公路两侧、黄河三角洲要加快步伐,全省整体推进”的总体思路,找准定位,提出目标,制定规划,认真实施,有计划、有重点、有步骤地加以推进。要多宣传,多汇报,提高各级政府对秸秆青贮养畜和苜蓿生产工作的认识,积极争取政策扶持。

(七)加快山东省饲料行业协会筹备工作

2011年10月31日,省经信委与我局签定协议,商定将原挂靠省经信委的“山东省饲料工业协会” 转为挂靠省畜牧兽医局,同时改名为“山东省饲料行业协会”,目前相关人员已经移交,协会下属的山东省饲料工业公司改制工作即将完成,预计春节前后可以办理完协会名称、隶属关系变更等各项工作,争取尽快召开协会成立大会。

(八)加大舆论宣传力度,促进饲料行业更好、更快发展

近年来,有关新闻媒体就我省畜牧兽医方面的法规政策、重要会议、重大活动、先进技术以及成功经验、典型做法等进行了及时宣传报道,收到了良好的效果。今后饲料行业、各级饲料管理部门要主动与新闻单位多联系、多沟通,多做正面宣传报道,及时报道名牌企业、优势产品和工作中涌现出的先进典型、好的经验和做法,营造山东饲料行业发展的良好氛围。


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