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2011年刘 凤 军 同 志 在全省饲料监管工作暨饲料法规培训 研讨会议上的讲话
时间: 2017-08-11 10:55:50 | [<<] [>>]

 

 

刘 凤 军 同 志

在全省饲料监管工作暨饲料法规培训

研讨会议上的讲话

 

(2011年12月19日)

  

同志们:

在2011年即将过去,新的一年即将开始之际,各项工作都比较繁忙,省畜牧兽医局决定召开这次会议,具有重要意义。一是在农业部的大力帮助支持下,举办一次高规格培训研讨会,请17个市的分管副局长、饲料科(处)长和60多个骨干企业负责人,集中系统学习国务院新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》。我们有幸邀请到全国畜牧总站、中国饲料工业协会王黎文处长来给我们搞法规知识讲座,帮助我们解读新《条例》。二是请大家一起来研讨、交流情况,总结今年的监管工作,分析明年的形势,部署下一步的工作任务。

下面,我先讲几点意见。

一、2011年全省饲料管理工作情况和特点

2011年,我省饲料行业紧紧围绕“创新思维,突出重点,全力推进现代畜牧业健康发展”的总体目标,按照保安全、增效益、调结构、促发展的要求,妥善处置了“地沟油”、“瘦肉精”等突发事件,饲料行业管理工作扎实有效,实现了饲料产量增长、质量安全水平和效益不断提高的任务目标。

(一)饲料产量再创新高,饲料产业结构进一步优化

饲料产量创历史新高。今年由于受全年畜禽及其产品价格高位运行等利好因素的影响,我省规模化养殖快速推进,畜禽养殖业发展形势良好。与畜牧业生产发展相适应,饲料行业的发展较好,饲料产量和效益均超过前几年,并好于全国平均水平。根据行业统计和分析,预计今年全省饲料生产总量首次迈上2000万吨台阶,产值达到686多亿元,饲料产量同比增长9%,占全国的1/8,实现历史性突破。其中,青岛、临沂、潍坊等市预计饲料产量同比增长达20%以上。

饲料产业结构进一步优化。受玉米价格上涨等因素影响,小麦的饲料用量上升,配合饲料继续成为总产量增长的主要推动力量,浓缩饲料在上年度下降的基础上继续了下行走势。预计,全国年配合饲料产量为13775万吨,同比增长6 %,其中我省产量1879万吨,同比增长9.6%;浓缩饲料为2500吨,同比下降6 %,其中我省产量114万吨,同比下降4.7%;添加剂预混合饲料为585万吨,同比增长1 %,其中我省产量67.7万吨,同比增长4.1%。

猪饲料快速增长势头明显,各品种饲料发展较为均衡。预计全国猪饲料产量6210万吨,同比增长4 %;蛋禽饲料3100万吨,同比增长3 %;肉禽饲料4980万吨,同比增长5 %;水产饲料1540万吨,同比增长3 %;反刍饲料760万吨,同比增长4 %;其他饲料270万吨,同比下降4%。预计我省猪饲料产量418.7万吨,同比增长9%;蛋禽饲料产量180.7万吨,同比增长10.1%;肉禽饲料1146.3万吨,同比增长4%;水产饲料40.7万吨,同比增长1%;反刍饲料39.7万吨,与去年基本持平;其他饲料42.9万吨,同比下降1%。

(二)饲料质量安全专项整治,特别是“瘦肉精”专项整治工作取得突破,饲料质量安全水平显著提高

“3.15”河南双汇“瘦肉精”事件之后,根据省政府和农业部的统一安排部署,省局立即制定下发了专项整治方案,各级畜牧部门共同努力,认真查找饲料环节存在的安全隐患,加强饲料生产和养殖环节饲料监管,依法严惩添加使用“瘦肉精”行为,确保饲料质量安全。利津县盐窝镇羊“瘦肉精”事件发生后,配合事件处理,进一步加大了全省的整治力度,全面排查,积极配合公安部门追根溯源,协助侦破案件3起,抓获制售和违法使用犯罪嫌疑人24人,其中已被判刑6人。今年全省共查处“瘦肉精”案件12起,涉及10个市,进一步净化了畜牧养殖环境。今年,省局加大了饲料质量安全监督抽查力度,全年共抽取17市1788家饲料企业和养殖场(户)的4185个饲料产品和尿液,合格率为99.4%,同比(96.8%)上升2.6个百分点。其中:猪、禽、水产、肉牛、肉羊养殖场(户)饲料中违禁添加物检测,合格率为99.7%,在一家育肥猪饲养场的自配料中检出“瘦肉精”;蛋白饲料原料中三聚氰胺检测合格率为98.0%,有一份鱼粉中检出;饲料中牛羊源性成分检测合格率100%;饲料质量安全检测合格率为92.9%,不合格项目主要是粗蛋白、铜、锌含量。

(三)规范行政审批工作,严把饲料生产企业准入关口

今年进一步加强了饲料行政管理工作,特别是严格掌握饲料生产企业准入标准,淘汰了一批生产条件简陋、经营管理混乱的“小、乱、杂”饲料企业。同时强化对获证企业监管,利用年初备案的机会,部署各地开展企业检查,重点检查生产条件和规章制度执行情况及质量体系运行情况,发现问题及时纠正,并严肃查处了一批违法违规饲料企业和饲料产品。全年现场审核各类饲料生产企业400余家,其中为60多家饲料企业新办理了《饲料生产企业审查合格证》,为30多家企业新办理了《动物源性饲料产品安全卫生合格证》,办理《合格证》、《卫生合格证》变更80多家,报请农业部核(换)发预混料和添加剂《生产许可证》156个,审批发放饲料产品批准文号660个。根据企业备案情况,全省现有饲料生产企业1487家,占全国的1/10。其中具有配合饲料、浓缩饲料和单一饲料审查合格证的生产企业是957家;具有预混料生产许可证的企业359家;具有饲料添加剂生产许可证的企业224家;具有动物源性饲料生产企业安全卫生合格证的224家。

(四)突出重点,认真查处大案要案

针对近年来大案要案不断发生的现实,今年结合畜产品质量安全整治专项行动,特别是结合饲料产品质量安全整治和“瘦肉精”专项整治行动的开展,重点抓了违禁药品和违禁添加物案件的查处工作。今年4月1日,我省庆云县发生了输冀肉养“瘦肉精”案件,10月26日,利津县盐窝镇发生了肉养“瘦肉精”事件,我们积极配合有关部门和有关方面,做了大量工作。这两起案件,由于各级领导高度重视,处置果断,措施有力,查处工作进展顺利,最大限度的降低了副面影响。对农业部交办的案件以及兄弟省市转来的案件、群众举报的案件等都进行了认真查处。全年共查处各类案件43起,其中,瘦肉精案件12起、三聚氰胺案件4起,基本做到了件件有结果,处理依法到位。

(五)强化措施,加快我省草业发展

继续推进草地建设与保护。切实抓好草地灾害事故防控,确保草地安全。强化了东营、滨州和淄博马踏湖等重点地区的草原防火工作。组织实施草地监测,为草地保护和利用提供科学依据。积极开展牧草种植,不断改善草场质量和牧草品质。针对国家将要出台加大对苜蓿种植扶持力度政策的问题,重点在济南、东营、滨州、枣庄、聊城和菏泽市狠抓了集中连片种植苜蓿和争取国家项目的前期准备工作。加强草种生产经营审批管理工作。到目前为止共审批牧草种子生产和经营许可证31个,其中今年新审批5个。积极做好国家草品种区域试验项目的布局和管理工作。已在全省设立国家草品种区域试验点6个,区试草品种15个;在济南、青岛、东营、滨州和泰安建立草品种试验展示点6个,展示草品种达134个。调整了山东省草品种审定委员会成员,已审定草品种20个。加强对基本草原的重点保护。积极争取国家秸秆养畜示范项目、草原防火项目、草品种试验项目,均取得很好的成效。积极推进秸秆养畜工作。今年全省青贮秸秆达到2700万吨,占可饲用秸秆量的45%以上,占秸秆资源总量的35% 

(六)研究制定了山东省饲料业“十二五”发展规划

在深入调查研究的基础上,结合全国畜牧业和饲料业发展规划、全省畜牧业发展规划要求,以及我省饲料业的发展现状,制定了我省饲料行业“十二五”发展规划,全面总结了我省“十一五”期间饲料行业发展的基本情况和经验,以及存在的不足和问题,提出了我省饲料业今后5年发展的目标任务和政策、措施。

(七)进一步加强了饲料信息和饲料生产统计工作。               

二、全省饲料行业发展面临的形势和问题

“十一五”时期,是我省畜牧养殖业大发展的时期,也是饲料行业加快发展的时期,饲料产量不断增长,质量不断提高,规模化、产业化水平不断提升,抗风险能力和市场竞争能力显著增强,行业体系和发展机制日益完善。从总体上说,我省饲料业的发展已经奠定了良好的基础,已经进入了由饲料大省向饲料强省转变的重要阶段。

“十二五”时期,特别是明年,我省的畜牧养殖业形势还是在向好的方面发展。中央在不久前召开的经济工作会议上确定,明年经济工作要实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。强调要增加中低收入者收入,着力扩大内需特别是消费需求,完善促进消费的政策。随着这些政策和措施的不断出台和落实,随着人民消费水平的提高,畜产品的需求会不断增加,无疑为畜牧养殖业的发展提供了良好的机遇。另一方面,随着国民经济结构调整和经济发展方式转变的不断推进,一些受到国家政策制约或者是受到市场需求制约的产业,如房地产及其相关的配套产业不景气的现象将长期存在,促使这些产业的资本大量流入畜牧产业。所有这些,对饲料行业的发展都是很大的“利好”。

但是,我们也必须清醒地看到,饲料行业的发展和监管工作也存在不少的困难和问题。

一是新《条例》的颁布实施对行业管理和发展提出了新要求,必须尽快适应。今年11月份,国务院公布了新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》,自明年5月1日起施行。新《条例》的颁布实施,一方面为进一步健全饲料管理法律法规体系、加大饲料质量安全监管工作力度提供了制度保障,为建立完善政府监管、企业负责、社会参与的饲料质量安全风险防控机制创造了基础条件;另一方面,由于新《条例》对饲料质量安全提出了更高要求,对管理部门和管理人员履行职责提出了更高要求,对饲料生产、经营和使用者提出了更高要求。因此,如何学习好、掌握好、宣传好、贯彻落实好新《条例》,就是摆在我们面前的一项重大课题和任务,是今后一个时期全行业的一项重点工作。

二是保障饲料质量安全的隐患多、责任重大。随着人民生活水平的不断提高,全社会对畜产品也包括对饲料产品质量安全的关注度越来越高,保障饲料质量安全的压力越来越大。而今年3月份发生的河南省双汇“瘦肉精”事件、4月份庆云县发生的输冀肉养“瘦肉精”案件、10月份利津县盐窝镇肉羊育肥非法使用“瘦肉精”案件,都说明确有一些不法企业、养殖场(户)和人员在养殖、贩运等环节添加和使用违禁物质。虽然饲料企业生产的饲料产品中还没有发现违法添加“瘦肉精”的问题,但是,饲料产品其他方面不合格的问题却时有出现。保障饲料安全的责任重大,搞不好就会受到责任追究。(为了更好的总结经验教训和引以为戒,在这里简单说一下两个案件的处理情况:据了解,双汇“瘦肉精”事件发生后,河南省启动行政问责程序,严厉处理和处罚了一批包括省、市、县和乡镇在内的政府领导和部门负责人及部分工作人员。河南省对涉嫌犯罪人员共立案58起,经过3个月的快速审理, 113人获刑。按犯罪性质(罪名)划分,以危险方法危害公共安全罪判处1案5人,以非法经营罪判处18案39人,以生产、销售有毒、有害食品罪判处33案52人,以玩忽职守罪判处4案13人,以滥用职权罪判处2案4人;按被告人身份划分,共判处生产、销售“瘦肉精”犯罪分子60人,失职、渎职的国家工作人员17人,生猪养殖户36人。同时,检察机关还对另外62名涉嫌渎职犯罪的国家工作人员立案侦查。盐窝镇肉羊“瘦肉精”案件发生后,利津县启动行政问责程序,已对县和镇9名责任人员给以党纪政纪处分;共刑事拘留涉嫌违法犯罪人员44人,现已批捕12人,已经判决2人;扑杀并无害化处理问题肉羊7228只。)

另外,地沟油的泛滥也涉及和影响饲料质量安全问题。今年8月份,全国公安机关组织开展了打击地沟油犯罪破案会战。3个多月来,各地侦破利用地沟油制售食用油犯罪案件128起,抓获违法犯罪嫌疑人700余名,查实涉案油品6万余吨,打假涉及全国28个省份。其中就涉及济南市平阴县的一个饲料用油脂企业,省局已经收缴了该企业的合格证。

三是重发证、轻监管的现象依然存在。由于我省饲料生产企业众多,不少地方往往把精力放在了对企业的检查验收上,对企业的日常监管不重视、不规范,甚至无力监管,有的企业4、5年才去监管过一次,日常监管无记录、无档案的情况更是常见。今年农业部组织各省市区饲料生产企业交互检查,6月份来我省抽查了6个预混料、添加剂生产企业,没有问题的几乎没有。存在的主要问题是,管理制度及有关规程与企业实际生产经营结合不够紧密;个别产品标准内容不够准确;人员培训档案、设备档案等不够完整;生产、质量、设备、销售等记录不够完整、规范;检验人员、设备更换后与申报资料不一致。11月份,农业部又抽检了我省10个大型浓缩饲料、配合饲料生产企业,竟然有1家不合格、7家要停产整改。通过抽检发现,有许多饲料生产企业在通过了审核验收、领取了生产许可证件后,改变了原有的仓库、设备、设施和生产工艺,或者承诺的整改内容根本没有落实。这些问题必须引起我们的高度警觉。

四是饲料质量检测体系不健全,饲料质量抽检率比较低,覆盖面比较小。目前,省、市、县三级饲料质量检测体系还没有建立健全起来,检测设施设备、检测人员配备和检测经费投入不适应饲料业发展需要的问题还很普遍、很突出。今年“瘦肉精”专项整治,省财政给予很大支持,解决专项检测经费400万元。可是,这点经费对于我省这样一个养殖大省来说,是远远不能满足需要的。省级饲料质量监督抽检经费每年只有50万元,只能抽样检测1000批左右,相当于1万吨饲料抽检1批,或者每5500万元饲料抽检1批。多数市、县的情况也大体如此。这对我们搞好饲料质量安全监管是很不利的。

五是饲料原料不足,特别是蛋白原料缺乏问题,制约了饲料行业的发展。我省是饲料大省,也是原料需求大省,而我省主要饲料粮玉米每年种植仅4000多万亩,产量不足2000万吨,除去口粮和其他需求外,远远满足不了饲料生产需求,需要大量外购和进口。目前能量饲料供应已经进入紧平衡状态,蛋白饲料长期依赖进口的格局难以转变,饲料行业将长期面临“原料”困局。由于原料来源的多样性和复杂性,饲料产品质量安全风险隐患不确定性增加,加上企业原料质量安全控制能力和意识的薄弱,增加了保障饲料质量安全的难度。此外,饲料原料价格上涨,生产成本居高不下,企业效益不高,科技创新能力不强,饲料企业“多小乱杂”等问题,也是不容忽视的。

面对复杂的发展形势,面对不少的发展困难和问题,我们必须因势利导,牢牢把握畜产品需求不断增长、现代畜牧养殖业加快发展的历史机遇,以建设现代饲料强省为目标,以转变发展方式为主线,进一步推行现代企业制度,强化科技支撑,加强监督管理,大力推进饲料行业持续健康发展。

三、2012年全省饲料管理工作重点

这次会议,既是认真学习贯彻落实新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》的培训会议,也是大家统一思想、深化认识、坚定信心、开拓进取,努力做好明年饲料管理工作的动员会。

(一)积极开展新《条例》及其配套规章的学习宣传活动

姜大明省长在最近召开的推进行政审批制度改革工作电视会议上指出,法律法规首先是规范和约束政府及其部门行政管理行为的,首先是规范和约束行政和执法人员行为的。从事饲料管理和执法的同志,要带头学习新《条例》,贯彻执行新《条例》,不断提高行政管理能力、执法能力和服务水平。各市、县饲料管理部门要以新《条例》实施为契机,积极争取支持,加大宣传力度,采取灵活多样的方式,把新《条例》宣传到饲料生产、经营、使用每个环节。各级都要举办以学习贯彻落实新《条例》为主要内容的饲料法规培训班,重点培训市、县管理人员和饲料企业生产、检验负责人,着力提高大家的监管执法能力,提高饲料生产企业的守法自觉性。要尽快修改、完善我省饲料管理配套制度,落实监管职责,强化监管手段,提升监管能力。

(二)进一步强化饲料质量安全监管,为畜牧业健康发展提供可靠保障

必须坚持不懈地抓好饲料质量安全监管工作,这是我们的一项硬任务硬指标。一是继续加大对违禁添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺等有毒有害物质行为的查处和打击力度,巩固今年“瘦肉精”专项整治取得的成果。要明确分工和责任,加大人力物力和财力投入,建立部门协调联动机制,健全应急事件处置方案,确保不出大的问题。为搞好“瘦肉精”监管工作,农业部和省局都制定了内部分工责任制,各市也要尽快明确内部分工,以切实加强“瘦肉精”监管工作。二是高度关注和严肃查处饲料、饲料添加剂中违规直接添加使用兽药的问题。要特别加强对饲料蛋白原料企业和饲料油脂类企业的监管。三是加大力度,继续搞好饲料监督抽查和例行安全检测工作,不断提高饲料产品质量水平。四是高度重视,搞好案件查处工作。这是加强饲料执法工作的重要环节。不管是当地发现的案件,还是农业部和省里交办的案件,也不管是兄弟省市转来的案件,大家都要高度重视,严格遵照有关法律法规,下大力进行查处。要集中力量从严从快查办重点案件,保障饲料产品质量安全,保护畜产品安全。

(三)严格落实行政许可制度,提高饲料生产企业准入门槛,解决饲料企业“多小乱杂”问题

目前,农业部正在组织有关专家重新修订饲料生产企业准入条件,在以往准入条件基础上,要增加可量化控制指标,从生产规模、检验设备设施等方面提高饲料生产企业准入门槛。在全国试点实施《饲料和饲料添加剂质量安全管理规范》,我省有3个企业参与试点,明年将继续扩大试点范围。我省也计划引入“新建饲料生产企业专家论证会制度”,严格按照饲料生产企业准入条件开展审核和报批。对已经设立的饲料企业,要开展企业运行情况审核和能力验证,对不具备生产条件的或者生产经营管理有重大缺陷、不能保证产品质量的,注销其生产许可证,坚决淘汰不符合条件、违法违规的企业。对多数中小企业,要通过兼并联合和改造提升等措施,来解决问题,加快行业整合融合步伐争取用3到5年的时间,彻底解决我省饲料企业“多小乱杂”问题

进一步加强省级饲料生产企业行政许可专家队伍建设。要继续选择一批大专院校、科研院所专家充实专家库,完善专家组审核机制,确保行政许可审核工作质量和水平不断提高。

加强饲料行政许可信息管理,健全完善饲料生产企业执法检查、日常巡查制度。各级饲料管理部门要高度重视行政许可信息管理工作,按照分类指导、扎实推进的原则,抓紧时间整理本辖区企业行政许可信息,录入饲料行政许可信息管理系统,并确定专人负责信息系统数据维护更新。  

(四)继续加强饲料检测能力建设,为搞好质量监管和饲料执法提供可靠技术支撑

近几年来,饲料监管能力不足,监管手段落后的问题越来越突出,已经成为制约搞好饲料管理工作的一个重大问题。要进一步加强省级、强化市级、逐步搞好县级检测机构建设,不断增加投入,完善检测手段,提高检测队伍素质,积极开展检测工作,为加强饲料执法和质量安全监管提供可靠的科学技术支撑。目前,省饲料质量检验所(农业部饲料质检中心)通过了国家计量认证、农业部部级中心审查认可和部级机构考核;济南、青岛、潍坊、烟台、临沂、济宁和菏泽七市的饲料监测机构通过了省级计量认证(5个市通过省级机构考核);其余10市要积极争取财政支持,购进检测设备,增加检测人员,尽快建立有资质的饲料监测机构。监测机构要按照程序规定,规范抽样和检测工作,加强内部管理和控制,不断提高检测能力和水平。

(五)加大秸秆牧草饲料开发力度,搞好黄河三角洲高效生态经济区草畜一体化工程建设

继续大力发展种草养畜和秸秆青贮氨化,推行规模化饲养,提高饲养和加工效益。积极推广种植饲料专用玉米、饲料小麦和优质牧草,推广区域化种植模式,重点发展苜蓿规模化种植,努力争取国家扶持项目和资金。要抓住黄河三角洲高效生态经济区建设机遇,积极推进实施黄河三角洲人工种植100万亩草场、年出栏200万头肉牛、500万只肉羊和存栏50万头奶牛的草畜一体化生态养殖建设规划,把黄河三角洲建成全国重要的生态畜牧业生产、加工、出口基地。

 (六)积极做好饲料行业协会工作,支持搞好行业自律体系建设

2012年饲料行业协会重点抓好三项工作:一是积极筹备成立山东省饲料行业协会。抓紧做好有关部门的工作,尽快办理审批手续,争取上半年成立并开展工作;二是组织参加中国饲料工业协会明年4月份在厦门举行的中国饲料工业展览会暨畜牧业科技成果推介会,希望各市组织大中型饲料企业,特别是中国饲料工业协会大型企业联谊会山东省会员企业都要去参加;三是饲料协会要按照会员的意愿积极开展活动,组织动员会员企业开展多种形式的联谊和自律活动,为我省饲料业的持续健康发展做出应有的贡献。

 谢谢大家。


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