从国家发展改革委更新产业结构调整指导目录看畜牧兽医类产业结构调整

近日，国家发展改革委发布《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》（第29号）指出，《产业结构调整指导目录（2019年本）》经国家发展和改革委员会第2次委务会议审议通过，自2020年1月1日起施行。《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》同时废止。

今年4月，国家发展改革委会同有关部门对《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》进行了修订，形成了《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》。《产业结构调整指导目录（2019年本）》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品、行业。

　　相较以往版本，修订后的《目录（2019年本）》体现了加快绿色安全发展的迫切要求，坚持严格的安全、环保、能耗、质量等技术标准约束不动摇、不松劲、不开口子的政策导向，对不符合安全、环保、质量、能耗等法律法规标准的工艺、技术、产品、装备等，在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款；同时，更加注重鼓励发展绿色、安全生产技术、产品和工艺。

　　《目录（2019年本）》有哪些变化？

　　当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业结构正在面临深刻调整。《目录（2019年本）》在延续原有目录框架基础上，面向新时代的新要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以支撑经济高质量发展为方向，注入了反映时代特色的新理念、新元素。

　　本次修订重点包括4方面：一是推动制造业高质量发展；二是促进形成强大国内市场；三是大力破除无效供给；四是提升科学性、规范化水平。

　　据国家发展改革委产业发展司负责人介绍，坚持新发展理念是本次修订的导向之一。

　　自《目录（2005年本）》发布实施以来，国家发展改革委分别于2011年和2013年对《目录》进行了修订和修正，延续了对鼓励类、限制类、淘汰类项目进行分类指导的结构。

　　《目录（2019年本）》仍然由鼓励、限制和淘汰三类组成。对鼓励类项目，按照有关规定审批、核准或备案；对限制类项目，禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级；对淘汰类项目，禁止投资并按规定期限淘汰，这三类都是调整供给结构的有效手段。

　　如，为了保护生态环境、促进资源节约综合利用，《目录（2019年本）》鼓励开展矿山生态环境恢复工程、环境监测体系工程和环境污染第三方治理等。为减少皮革行业含铬皮革固体废弃物的排放，实现危险废物减量化，有效解决污染问题，鼓励含铬皮革固体废弃物综合利用。

　　再如，天然草场超载放牧，不符合生态养殖要求的湖泊水库投饵网箱养殖，破坏林地、湿地、草地的开发项目等则列入限制类。铅蓄电池生产使用的开放式熔铅锅、开口式铅粉机，会产生大量铅烟、铅尘等污染物，污染环境，《目录（2019年本）》将其列入淘汰类。

　　记者梳理发现，新增或修改限制类、淘汰类条目近100条。与上一版本相比，淘汰类新增“采矿”行业的相关条目。

　　顺应科技革命和产业变革的新趋势，《目录（2019年本）》鼓励传统产业改造提升，注重鼓励运用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术改造传统产业，推广先进适用、绿色工艺技术，促进传统产业安全、绿色、集聚、高效发展和数字化、网络化、智能化升级。

　　修订后更加注重绿色安全发展

　　长期以来，我国产业结构表现了较为粗放的特征，高能耗、高污染和低端产业、产能比重较大，导致资源环境代价偏高，安全生产事故多发，可持续发展受到严峻挑战。

　　近年来，社会各界对生态环境、生产生活环境要求越来越高，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，传统发展路径难以为继，坚持走绿色发展之路、加快实现人与自然和谐是产业结构调整的必然选择和迫切任务。

　　为此，《目录（2019年本）》坚持绿色发展理念，鼓励发展绿色、安全生产技术、产品和工艺，使绿色发展融入到产业转型升级全过程，促进工业由高消耗、高污染、高排放向绿色、低碳、循环方向发展。在鼓励类目录中，新增涉及绿色发展的相关条目，涵盖环境保护与资源节约综合利用、水利、新能源、核能等领域。

　　同时，《目录（2019年本）》坚持严格的安全、环保、能耗、质量等技术标准约束不动摇、不松劲、不开口子的政策导向，结合产业发展实际，通过适度提高标准等方式，限制或淘汰不符合有关法律法规、准入条件和有关规定的工艺技术和产品，新增、修改限制类、淘汰类相关条目，并具体明确了指标、参数、工艺、品种，以便于贯彻实施和监督执法。对现有条目不能完全覆盖，且不符合安全、环保、质量、能耗等法律法规标准的工艺、技术、产品、装备等，在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款。

　　专家表示，《目录（2019年本）》把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业。同时，把产业高端化绿色化服务化作为未来发展的重要方向。

　　《目录（2019年本）》注重培育壮大新兴产业，鼓励发展新技术、新产品、新业态。如，鼓励类新增“人工智能”行业15个条目，对新能源汽车电池提出了能量密度、循环寿命等参数要求，引导新兴产业快速发展。

本刊记者辑选了和畜牧兽医类相关的产业类别，藉以指导畜牧兽医养殖企业的新旧动能转换，以期推动畜牧行业的健康发展。

产业结构调整指导目录(畜牧兽医类)

（2019 年本）

第一类鼓励类

农林业

4、畜禽标准化规模养殖技术开发与应用。

5、重大病虫害及动物疫病防治。

6、动植物（含野生）优良品种选育、繁育、保种和开发；生物育种；种子（种苗）生产、加工、包装、检验、鉴定技术和仓储、运输设备的开发与应用。

8、生态种（养）技术开发与应用。

10、获得绿色食品生产资料标志的饲料、饲料添加剂、肥料、农药、兽药等优质安全环保农业投入品及绿色食品生产允许使用的食品添加剂开发。

14、农业生物技术开发与应用。

21、动物疫病新型诊断试剂、疫苗及低毒低残留兽药（含兽用生物制品）新工艺、新技术开发与应用。

24、有机废弃物无害化处理及有机肥料产业化技术开发与应用。

25、农牧渔产品无公害、绿色生产技术开发与应用。

26、农林牧渔产品储运、保鲜、加工与综合利用。

37、野生动植物培植、驯养繁育基地及疫源疫病监测预警体系建设。

38、道地中药材及优质、丰产、濒危或紧缺动植物药材的种植（养殖），香料、野生花卉等林下资源人工培育与开发。

44、淡水与海水健康养殖及产品深加工，淡水与海水渔业资源增殖与保护，海洋牧场。

53、畜禽养殖废弃物处理和资源化利用（畜禽粪污肥料化、能源化、基料化和垫料化利用，病死畜禽无害化处理）。

57、湿态酒精糟（WDGS）的应用、生物质液体有机肥的应用。

轻工

30、畜禽骨、血、羽毛及内脏等副产物综合利用与无害化处理。

第二类限制类

一、农林业

5、兽用粉剂/散剂/预混剂生产线项目（持有新兽药证书的品种和自动化密闭式高效率混合生产工艺除外）。

6、转瓶培养生产方式的兽用细胞苗生产线项目（持有新兽药证书的品种和采用新技术的除外）。

11、以野外资源为原料的珍贵濒危野生动植物加工。

12、不符合生态养殖要求的湖泊、水库投饵网箱养殖。

15、不符合国家规划及产业政策的粮食转化乙醇、食用植物油料转化生物燃料项目。

十、医药

1、新建、扩建古龙酸和维生素 C 原粉（包括药用、食品用、饲料用、化妆品用）生产装置，新建药品、食品、饲料、化妆品等用途的维生素B1、维生素B2、维生素B12、维生素E 原料生产装置。

2、新建青霉素工业盐、6-氨基青霉烷酸（6-APA）、化学法生产7-氨基头孢烷酸（7-ACA）、化学法生产7-氨基-3-去乙酰氧基头孢烷酸（7-ADCA）、青霉素V、氨苄青霉素、羟氨苄青霉素、头孢菌素c 发酵、土霉素、四环素、氯霉素、安乃近、扑热息痛、林可霉素、庆大霉素、双氢链霉素、丁胺卡那霉素、麦迪霉素、柱晶白霉素、环丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸、利福平、咖啡因、柯柯豆碱生产装置。

3、新建紫杉醇（配套红豆杉种植除外）、植物提取法黄连素（配套黄连种植除外）生产装置。

4、新建、改扩建药用丁基橡胶塞、二步法生产输液用塑料瓶生产装置。

5、新建及改扩建原料含有尚未规模化种植或养殖的濒危动植物药材的产品生产装置。

十二、轻工

22、大豆压榨及浸出项目（黑龙江、吉林、内蒙古大豆主产区除外）；东、中部地区单线日处理油菜籽、棉籽200 吨及以下，花生100 吨及以下的油料加工项目；西部地区单线日处理油菜籽、棉籽、花生等油料100 吨及以下的加工项目。

23、年加工玉米45 万吨以下、绝干收率在98%以下玉米淀粉（蜡质玉米、高直链玉米等特种玉米年加工规模1 万吨以下）。

24、年屠宰生猪15 万头及以下、肉牛1 万头及以下、肉羊15万只及以下、活禽1000 万只及以下的屠宰建设项目（少数民族地区除外）。

26、年产2000 吨（折干）及以下酵母制品。

第三类淘汰类

注：条目后括号内年份为淘汰期限，淘汰期限为 2020 年 12 月

31 日是指应于 2020 年 12 月 31 日前淘汰，其余类推；有淘汰计划的条目，根据计划进行淘汰；未标淘汰期限或淘汰计划的条目为国家产业政策已明令淘汰或立即淘汰。

一、落后生产工艺装备

（十二）轻工

27、年处理 15 万吨以下、总干物收率97%以下的湿法玉米淀粉生产线（特种玉米淀粉生产线除外）。

二、落后产品

6、根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰的产品：氯丹、七氯、溴甲烷、滴滴涕、六氯苯、灭蚁灵、林丹、毒杀芬、艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、硫丹、氟虫胺、十氯酮、α-六氯环己烷、β-六氯环己烷、多氯联苯、五氯苯、六溴联苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、六溴二苯醚和七溴二苯醚、六溴环十二烷（特定豁免用途为限制类）、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟（可接受用途为限制类）。

（六）医药

2、安瓿灌装注射用无菌粉末。

3、药用天然胶塞。

4、非易折安瓿。

5、输液用聚氯乙烯（PVC）软袋（不包括腹膜透析液、冲洗

液用）。