对广东生猪产业最新规划的分析

4月22日，广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2018-2020年）由该省农业农村厅发布，该文件对各区域2018-2020年生猪出栏规划目标做了明确指示。其中最吸引眼球的，就是出栏目标三连降：2018年3500万头，2019年3400万头，2020年3300万头。大概10年前，广东省出台过一个名字一模一样，只是规划日期不同的规划文件，即广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2008-2020年）。两个规划文件中关于本省出栏目标的数据，差距之大，足以让人看清10年来广东生猪产业天翻地覆的变化：

广东省生猪出栏规划目标的演变

新规划中2020年的出栏目标，比原规划减少了将近4成。不但珠三角和粤东这样的发达地区大幅削减出栏规划，就是传统的生猪主产区粤西和粤北，也比原规划调低了10-20%。规划文件中对修改后的规划目标有具体说明：到2020年全省生猪出栏量保持在3300万头以上，生猪自给率稳定在60%左右，生猪规模养殖比重达到65%以上，生猪粪污综合利用率达到75%以上，规模养猪场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

对比10年前的规划目标：2020年出栏5245万头。显然当初是计划实现生猪完全自给，现在则认为能够自给6成即可。对此大刀阔斧的修改，官方给出的解释是：随着我省经济社会快速发展，土地等生产资源约束压力不断增大，环境保护力度不断增强，生猪生产形势发生了巨大变化。为贯彻落实《广东省推进农业供给侧结构性改革实施方案》（粤府〔2017〕118号）、《广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（粤办函〔2017〕735号）、《广东省“菜篮子”市长负责制考核办法》（粤办函〔2017〕370号），以及防控非洲猪瘟等重大动物疫病和保障肉品稳定供应的有关要求，严格落实“菜篮子”市长负责制，强化生猪生产扶持政策落实，保护生猪基础产能，调整优化养殖结构，推进畜牧业供给侧结构性改革、生猪产业转型升级和绿色发展，按照保供给与保生态并重的原则，对《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2008-2020年）》进行修订，形成本规划。

所谓巨大变化，就是自2007年以来，广东生猪出栏量虽有增长但明显慢于规划速度。在2014年达到顶点（4062万头）后，之后连年下降，2018年稍有反弹，但距离原规划目标就相差太远了（原规划中，要求2012年出栏量就要达到4500万头以上）。

广东生猪出栏量，2007-2018年

数据来源：国家统计局广东调查总队

所以上述修改规划，其实是官方正式承认了广东生猪无法自给，而且也不打算提高自给率（相反还要继续调低），必须依靠从外调入。现在的问题是，随着非洲猪瘟疫情的扩散，全国范围内的生猪调运量一跌到底。截止目前，虽然大部分省份理论上已经解除封锁，但检疫部门能不给开证明就不给开，生猪物流还是起不来。那么，广东靠什么调入足够的生猪或猪肉来满足自己40%的需求呢？

这就要说到3月18日的一条新闻：广西农业农村厅领导陆立权在2019年养猪学术年会暨第十一届“壮乡养猪节”上透漏，中南区已签订协议，拟在10月31日起中南区各省动物产品实行定点通道调运，区外各省活猪不能调入区内；2020年6月30日起，中南区六省禁止调运活猪，调猪可能成为历史。联系上下文，广东的规划思路就是，生猪这产业，污染重，不纳税，遭了非瘟还得担责，虽然要“强化生猪生产扶持政策落实，保护生猪基础产能”，但还是越少越好，缺肉吃？从外省调运。调运活猪风险高？先是定点通道，接下来禁止调运活猪，全部改运猪肉。应当说，这是发达省份的普遍想法，倒也不是广东一家。

但是不说这个改运猪为运肉的规划能不能在一年多的时间里就在中南区完全付诸实施，先算一下供需。按国家防控区划，中南区六省，乃是广东、广西、福建、江西、湖南和海南。按官方统计数据，六省合计总出栏1.85亿头，总需求1.79亿头，自给率为103.4%，因此依靠区域内部的调剂，就可以满足广东这样的缺猪省份的需求。不过，这个似乎还让人放心的自给率是根据2017-2018年数据推算的结果。但2019年产能暴减，北方各省能繁母猪同比降幅30%已经不是新闻，南方因地形分隔，养殖分散度高，去产能幅度稍低，但10%的同比降幅也在合理预期之内。这样下来，中南区其他省份不管是调出生猪还是猪肉，能否供得上广东的需求，其实也很难说。毕竟2019年第一季度的养殖数据已经陆续公布，大家都是一塌糊涂：

广东生猪出栏同比下降4.6%，生猪存栏同比下降12.4%，能繁母猪存栏同比下降7.8%；湖南生猪存栏同比下降10.7%，能繁母猪存栏同比下降12%；江西生猪出栏同下降9.0%，生猪存栏同比下降10.2%；广西生猪出栏同比增长1.1%（唯一正增长的省份），但生猪出栏同比下降6.2%。而且湘赣桂等周边省份是不是就愿意继续大力发展这个污染重、不纳税、风险高的生猪产业，也得打个问号。快要结束本文的时候，看到一个新闻，江西又出现不明死猪了，和广东发布新规划是同一天，真够应景的！